주민은 자신들의 목적과 목표를 달성하기 위하여 주민조직을 세워, 지역의 변화를 추구해나간다.

이를 위해서 주민들은 자신들의 지도자를 선택한다.

선택된 주민지도자가 수행해야 할 가장 우선적인 임무가 바로 주민들의 뜻과 힘을 모아 주민조직을 세우는 것이다.

주민지도자는 주민조직의 필요성이 무엇인지, 주민의 욕구와 의지가 무엇인지 파악한다.

주민지도자는 주민의 목소리를 잘 담아내어 주민조직을 세우는 사람이다.